Índice
Incluido en la revista Ocronos. Vol. IX. N.º 8–Agosto 2026.
Pág. Inicial: Vol. IX; N.º 8: 680
Autor principal (primer firmante): María Del Mar Mirallas Longares
Fecha recepción: 22/07/2026
Fecha aceptación: 18/08/2026
Ref.: Ocronos. 2026;9(8): 680
Autores:
- María del Mar Mirallas Longares – Grupo administrativo de la función administrativa
- Silvia Morlans Anoro – Grupo administrativo de la función administrativa
- Marta Gómez Gonzalvo – Grupo administrativo de la función administrativa
- Rosa María Sánchez Rafales – Grupo administrativo de la función administrativa
- María Pilar Gargallo Cirujeda – Grupo administrativo de la función administrativa
Resumen
La Atención Primaria constituye el nivel esencial del Sistema Nacional de Salud y el acceso ordinario de la población al proceso asistencial. Esta prestación se realiza en cada Zona de Salud, por los Equipos de Atención Primaria.
La cartera de servicios incluye atención a demanda, programada y urgente; procedimientos diagnósticos y terapéuticos; actividades de prevención y promoción; rehabilitación básica; atención a grupos específicos; salud bucodental; atención paliativa y salud mental. Este modelo garantiza accesibilidad, continuidad y atención integral centrada en la persona.
Palabras clave: Atención primaria; Cartera de servicios de atención primaria; Zonas de Salud; Equipos de Atención Primaria.
Introducción
La Atención Primaria constituye el nivel básico del Sistema Nacional de Salud y se orienta a proporcionar una atención integral, accesible y continuada. La Organización Mundial de la Salud, definió la Atención Primaria como “la asistencia sanitaria esencial, basada en métodos y tecnologías prácticas, científicamente fundadas y socialmente aceptables, puesta al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad”.
La Ley General de Sanidad (1986) establece que las Administraciones Públicas deben garantizar una atención primaria integral, incluyendo acciones de promoción, prevención, curación y rehabilitación.
La Ley de Cohesión y Calidad concreta el catálogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud y el Real Decreto 1030 /2006 define la cartera de servicios comunes. Los Equipos de Atención Primaria (EAP), son los responsables de proporcionar una atención integral en la zona básica correspondiente.
Objetivos
Describir el concepto y características generales de la Atención Primaria en el SNS.
- Analizar la cartera de servicios comunes de Atención Primaria.
- Identificar los procedimientos diagnósticos y terapéuticos accesibles en este nivel.
- Revisar las actividades de prevención, promoción, atención familiar y comunitaria.
- Describir la composición y funciones de los Equipos de Atención Primaria.
Métodos
Se revisó la normativa estatal y autonómica que regula la Atención Primaria, incluyendo la Ley General de Sanidad, La ley de Cohesión y Calidad, y la Ley de Salud de Aragón. Se analizó el contenido funcional de la cartera de servicios y la ordenación territorial y organizativa.
Resultados
La Atención Primaria constituye el acceso ordinario de la población al proceso asistencial y se caracteriza por prestar atención integral mediante el trabajo coordinado del Equipo de Atención Primaria en la zona básica de salud.
La Ley de Salud de Aragón señala que “se caracteriza por prestar atención integral a la salud mediante el trabajo del colectivo de profesionales del Equipo de Atención Primaria”, lo que evidencia su papel central en la atención sanitaria.
Cartera de servicios comunes
La cartera de servicios de Atención Primaria, comprende:
- Atención sanitaria a demanda, programada y urgente. Prestada en consulta y domicilio, incluye atención médica, pediátrica, de Enfermería, trabajo social, matrona, fisioterapia y terapia ocupacional.
- Procedimientos diagnósticos y terapéuticos. Incluye anamnesis, exploraciones cardiovasculares, espirometrías, pulsioximetría, ECG, exploraciones ORL, fondo de ojo, analíticas mediante técnica seca, obtención de muestras y pruebas de laboratorio, radiología, ecografía, mamografía, TAC y endoscopias digestivas. Los procedimientos terapéuticos comprenden administración de medicación parenteral, curas, suturas, inmovilizaciones, infiltraciones, sondajes, cirugía menor y reanimación cardiopulmonar.
- Actividades de prevención, promoción, atención familiar y comunitaria. Incluyen vacunaciones, quimioprofilaxis, educación sanitaria, detección de disfunción familiar y coordinación con dispositivos sociales y educativos.
- Información y vigilancia en protección de la salud. Comprende vigilancia epidemiológica, farmacovigilancia y participación en sistemas de alerta.
- Rehabilitación básica. Incluye fisioterapia respiratoria, recuperación funcional y asistencia domiciliaria cuando sea necesario.
- Atención específica a grupos de edad y riesgo. Incluye atención a la mujer (embarazo, climaterio, prevención de cáncer ginecológico), infancia (desarrollo, prevención de accidentes, detección precoz), adolescencia (conductas de riesgo), adultos (patologías crónicas), mayores (prevención de caídas, deterioro cognitivo, dependencia) y grupos vulnerables.
- Atención paliativa. Atención integral a pacientes con enfermedad avanzada y esperanza de vida limitada, prestada en domicilio o centro sanitario, con apoyo de los ESAD.
- Atención a la salud mental. Diagnóstico y tratamiento de trastornos leves, derivación a especializada, atención a conductas adictivas y psicopatologías infantiles.
- Atención bucodental. Incluye exploración preventiva, tratamientos de procesos agudos, medidas preventivas y asistencia infantil y juvenil según normativa autonómica.
- Atención a urgencias. Prestada en centros de salud, domicilio y puntos de atención continuada.
Ordenación territorial y funcional en Aragón
La organización territorial se estructura en áreas, sectores y zonas de salud. La zona de salud es el marco territorial básico para la prestación de Atención Primaria, definida como “el marco geográfico y poblacional básico… que debe posibilitar la prestación de una atención integral y continuada”.
Los centros de salud y consultorios locales constituyen las estructuras físicas donde se desarrolla la Atención Primaria. Los horarios se regulan garantizando atención continuada en ámbitos rurales y urbanos.
Equipos de Atención Primaria
Los EAP están formados por médicos de familia, pediatras, Enfermería, matronas, auxiliares, trabajadores sociales y personal administrativo, además de personal de referencia y colaboración. Sus funciones se agrupan en atención directa, salud pública, organización y administración, e investigación y docencia.
Discusión
Los resultados muestran que la Atención Primaria constituye un nivel esencial del sistema sanitario, orientado a garantizar accesibilidad, continuidad y atención integral. La amplitud de la cartera de servicios refleja la importancia de este nivel como puerta de entrada al sistema y como eje vertebrador de la atención sanitaria.
La integración de procedimientos diagnósticos y terapéuticos, junto con actividades de prevención y promoción, permite abordar de forma global las necesidades de salud de la población.
La normativa estatal y autonómica asegura que la Atención Primaria disponga de un marco homogéneo y estructurado, adaptado a las características territoriales y poblacionales de Aragón. La organización en áreas, sectores y zonas de salud facilita la planificación y gestión de recursos, mientras que los centros de salud y consultorios locales garantizan la proximidad y accesibilidad de los servicios.
La composición multidisciplinar de los Equipos de Atención Primaria favorece una atención integral centrada en la persona, permitiendo abordar aspectos clínicos, sociales y comunitarios. La coordinación con otros niveles asistenciales, especialmente en atención paliativa, salud mental y atención domiciliaria, constituye un elemento clave para la continuidad asistencial. Asimismo, la incorporación de actividades de vigilancia epidemiológica y farmacovigilancia refuerza el papel de la Atención Primaria en la protección de la salud pública.
En conjunto, la normativa revisada configura un modelo de Atención Primaria sólido, coherente y orientado a la eficiencia, que integra actividades asistenciales, preventivas, comunitarias y de salud pública, garantizando una atención centrada en la persona y adaptada a las necesidades del territorio.
Conclusiones
La Atención Primaria constituye el nivel esencial del sistema sanitario y garantiza una atención integral, accesible y continuada. La normativa estatal y autonómica define claramente su cartera de servicios, organización territorial y estructura funcional. Los Equipos de Atención Primaria desempeñan un papel fundamental en la coordinación, gestión y provisión de servicios, asegurando la continuidad asistencial y la atención centrada en la persona. La integración de actividades preventivas, diagnósticas, terapéuticas y comunitarias configura un modelo sólido y eficiente.
Bibliografía
- España. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
- España. Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud.
- España. Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, cartera de servicios comunes del SNS.
- Aragón. Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón.
- Aragón. Decreto 59/1997, de 29 de abril, Reglamento de funcionamiento de los EAP.
- Aragón. Decreto 174/2010, estructura y funcionamiento de áreas y sectores.
- Aragón. Decreto 65/2007, cartera de servicios sanitarios del Sistema de Salud de Aragón.