El trabajo social ante las grandes emergencias y catástrofes. Análisis del marco normativo en Aragón

Autores: Judith Casas Losada, Ana Isabel Albert Galán, Celia Martínez León, Elisa García Balbín, Diego Llorente Mateo.

Categoría:

Trabajo Social

Resumen

El siguiente artículo pretende analizar el papel del trabajo social en contextos de catástrofes y grandes emergencias, centrando la atención en el marco legislativo de Aragón, particularmente la Orden CDS/604/2019 por la que se regula el Servicio de atención de urgencias en el ámbito de los Servicios Sociales generales y el Plan Territorial de Protección Civil, legislación básica que regula estas actuaciones. Se exploran las competencias, funciones y mecanismos de coordinación de estos profesionales dentro del sistema de protección civil, subrayando su intervención en la atención a personas afectadas, la gestión de recursos y su integración en equipos multidisciplinares. Asimismo, se revisa la normativa vigente que regula su actuación, valorando su impacto en la eficacia de la respuesta institucional ante situaciones de crisis.

Palabras clave: Trabajo Social, Servicios Sociales Generales, catástrofes, emergencias, Protección Civil, Plan de Protección Civil, intervención social, coordinación, resiliencia.

Introducción

Ante catástrofes y grandes emergencias la respuesta inmediata, integrada y coordinada es esencial para minimizar los daños potenciales dentro de lo posible. La atención se realiza a través de múltiples sectores profesionales que deben actuar en sinergia. Dentro de estos profesionales el papel de los trabajadores sociales se encarga tanto de ofrecer apoyo psicosocial, evaluar las necesidades sociales inmediatas y articular recursos disponibles, así como ofrecer su apoyo al resto de profesionales ante circunstancias por las que puedan ser requeridos.

Cada Comunidad Autónoma desarrolla sus propios protocolos a partir de las directivas nacionales y europeas, en Aragón, instrumentos normativos como la Orden CDS/604/2019 y el Plan Territorial de Protección Civil establecen los procedimientos de intervención social ante estas situaciones.

Este trabajo tiene como finalidad examinar el rol del trabajo social dentro de estos dispositivos, centrándose tanto en la formación que requiere el profesional como en las tareas concretas que debe asumir y el marco legal que regula su actuación. Se hace hincapié en la necesidad de una buena coordinación entre instituciones y en la importancia de incluir de manera real y efectiva el ámbito social dentro de la respuesta ante emergencias, con el fin de disminuir el impacto humano y social que generan este tipo de acontecimientos.

Metodología

Para elaborar este artículo se ha analizado el protocolo de actuación de Aragón ante catástrofes, grandes emergencias sanitarias y riesgos que puedan afectar a una gran magnitud de población. En el marco de la Comunidad Autónoma se ha analizado la legislación en materia de protección civil y atención a urgencias desde los Centros de Servicios Sociales, recursos desde los que se atienden las grandes emergencias desde el plano socio sanitario en esta Comunidad. Se ha completado el análisis con una revisión bibliográfica de otros artículos alrededor de esta materia que trascienden el ámbito autonómico.

Objetivos

Objetivo general

Explorar y analizar el rol del trabajador social en situaciones de catástrofes y grandes emergencias en Aragón, evaluando su formación, funciones específicas y el marco normativo que regula su intervención.

Objetivos específicos

• Conocer las funciones de los trabajadores sociales en intervenciones ante grandes emergencias.
• Conocer y examinar la legislación aplicable autonómica de Aragón, especialmente la Orden CDS/604/2019 y el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón.
• Evaluar la eficacia de la coordinación entre trabajadores sociales y otros profesionales implicados en la respuesta ante emergencias.
• Formular propuestas de mejora para optimizar la intervención social en situaciones de crisis y catástrofes.

Resultados

El análisis de la legislación aragonesa y de los protocolos de actuación ante grandes emergencias revela una estructura bien definida en materia de protección civil. Aragón cuenta con un Plan Territorial de Protección Civil que actúa como marco organizativo general, integrado en sistemas de ámbito estatal y europeo. Además, existen planes sectoriales específicos para riesgos concretos —como incendios forestales, inundaciones o terremotos—, así como planes comarcales y municipales que adaptan la respuesta a las características de cada territorio.

Ante la declaración de una emergencia de gran envergadura, la organización es esencial, que cada uno de los profesionales que van a colaborar en dicho evento conozcan detalladamente sus funciones a desempeñar es clave para el éxito de la operación. Para la correcta secuenciación del trabajo, se establece una autoridad central, denominado mando único, encargado de dirigir y organizar a los distintos profesionales y grupos de acción que se movilizan según el hecho sucedido, estos grupos se componen de unidades especializadas en áreas como rescate y salvamento, seguridad, atención médica, logística y acción social. Los trabajadores sociales estarían enmarcados dentro del grupo de acción social, desempeñando un papel clave para resolver las necesidades sociales que van surgiendo en la situación de emergencia. Junto con psicólogos y otros agentes sociales (ONG, voluntariado), realizan una primera evaluación de necesidades inmediatas (Alojamiento, alimentación, atención a colectivos vulnerables), prestan especial atención a las posibles dificultades que se pueden presentar en los recursos sociales en los que se encuentran personas con mayores barreras (Residencias de personas mayores o con discapacidad, centros de día, centros ocupacionales, centros de menores…) Proporcionan apoyo psicosocial, gestionan la información sobre las personas afectadas (ubicación, datos personales) y colaboran en la planificación de recursos que van a ser necesarios.

La Orden CDS/604/2019 regula específicamente la actuación de los Servicios Sociales Generales, como nivel de mayor proximidad a lo local, y por ende al ciudadano, en situaciones de urgencia y emergencia y formaliza la creación del Grupo de Acción Social, liderado por el director técnico del Centro de Servicios Sociales. Esta figura será la responsable y encargada de la coordinación del resto de miembros del equipo, la organización del apoyo psicosocial, así como la implementación de medidas tales como evacuaciones, confinamientos, reubicaciones o cualquier tarea necesaria relacionada con las funciones de la profesión.

El Plan de Protección Civil de Aragón completa esta normativa, estableciendo procedimientos operativos que aseguran una respuesta inmediata estructurada y coordinada entre todos los servicios implicados, incluyendo explícitamente a los trabajadores sociales en los equipos de emergencia. También se hace hincapié en la conveniencia de la participación en simulacros y actividades formativas, lo que contribuye a mejorar la capacidad de intervención de estos profesionales.

Discusión

Una vez examinada la normativa actual de Aragón, se puede llegar a la conclusión de que se han sentado unas bases sólidas para que el trabajo social tenga un papel activo en situaciones de emergencia y sus funciones estén clarificadas. Que los trabajadores sociales estén contemplados dentro del Grupo de Acción Social desde el inicio es algo positivo, ya que su intervención no solo aporta una perspectiva más humana, sino que también permite actuar de forma más integral, más allá de lo puramente sanitario o técnico.

Pasar de la teoría plasmada en las leyes y los protocolos a una práctica eficaz no es algo automático. Hay factores clave que influyen directamente en que este modelo funcione bien:

-Colaboración entre disciplinas: Aunque en los documentos se habla de equipos integrados, en el día a día es habitual encontrarse con barreras y dificultades en la coordinación y cooperación entre distintos profesionales. A veces, la falta de comunicación o de protocolos claros complica la intervención conjunta.

-Formación específica: No basta con tener la voluntad de ayudar; se necesita una preparación concreta en temas como gestión de emergencias, apoyo emocional en situaciones de crisis, y en cómo coordinarse con otros servicios. La falta de una adecuada formación en situaciones de emergencia puede llevar a que, en lugar de contribuir eficazmente, la intervención resulte contraproducente y obstaculice las labores de asistencia.

• Recursos reales: Por mucho que haya un buen plan, si los Servicios Sociales no cuentan con personal suficiente o con los medios necesarios, es difícil dar una respuesta eficaz, sobre todo cuando la emergencia se alarga en el tiempo o tiene gran impacto.
• Papel de la ciudadanía: Los protocolos de protección civil hablan de la necesidad de que la ciudadanía se implique ante estas situaciones. La participación de la población en los planes de emergencia sigue siendo baja. Apostar por la prevención y fomentar la resiliencia comunitaria desde antes de que ocurra una crisis puede marcar la diferencia en la respuesta posterior.

Destacamos que la normativa va por buen camino, pero para que el trabajo social pueda desplegar todo su potencial en estos contextos, hay que seguir apostando por su profesionalización y por reforzar su presencia y funciones dentro de los dispositivos de protección civil y en estas situaciones sobrevenidas.

Conclusión

Las emergencias y grandes catástrofes, especialmente las que afectan a grandes grupos de personas, son situaciones que ponen a prueba no solo los sistemas institucionales, sino también la capacidad de respuesta de toda la sociedad. Aunque no se pueden predecir con exactitud, sí es posible prepararse de forma que los daños se reduzcan y la recuperación sea más rápida.

En este tipo de situaciones, los trabajadores sociales no solo ayudan a cubrir necesidades básicas. También acompañan emocionalmente, detectan situaciones de especial vulnerabilidad, orientan a las personas en momentos difíciles y contribuyen a recomponer el tejido social. Su presencia dentro del Grupo de Acción Social les permite aportar una mirada más cercana, centrada en lo humano, que muchas veces otras disciplinas no pueden cubrir del mismo modo.

La comunidad autónoma de Aragón ha dado pasos importantes al incluir esta figura profesional en su normativa, especialmente a través de la Orden CDS/604/2019 y del propio Plan de Protección Civil. Aun así, queda trabajo por delante. Es necesario seguir invirtiendo en formación especializada, mejorar la coordinación con otros perfiles profesionales y garantizar que se cuente con los recursos suficientes.

Además, sería muy positivo promover la cultura de la prevención. No solo mediante formación interna o protocolos, sino también a través de simulacros y ejercicios que involucren a toda la comunidad. Solo así se podrá construir una respuesta colectiva más eficaz, más rápida y también más humana frente a futuras emergencias.

Bibliografía

1. Ley 4/2024, de 28 de junio, del Sistema de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Aragón. Boletín Oficial del Estado. 2024;(15350). [consultado el 27 de abril de 2025]. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2024-15 350.
2. Orden CDS/604/2019, de 24 de mayo, por la que se regula el Servicio de atención de urgencias en el ámbito de los servicios sociales generales. Boletín Oficial de Aragón. 2019. Disponible en: https://www.boa.aragon.es/cgi- bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=1076718223737.
3. Decreto 220/2014, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón. Boletín Oficial de Aragón. 2014. Disponible en: https://www.boa.aragon.es/cgi- bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=828394662424.
4. Colegio Profesional de Trabajadores Sociales de Castilla-La Mancha. El Trabajo Social en situaciones de crisis, emergencias y catástrofes en Castilla-La Mancha. Toledo: CPTSCLM; [2011]. Disponible en: https://www.trabajosocialclm.com/docs/pdf/799daf02 312f11e9bf1b8abddcfaa2fd.bundle..pdf.
5. Herrero Muguruza I. Los trabajadores sociales en situaciones de crisis, emergencias y catástrofes. Rev Margen. 2011;(63). [12 págs.]. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/artículo?codig o=3841069.